对市政协第十五届一次会议第0663号提案的办理答复

　　杨德平委员：

　　您提出的关于加大金融支持力度 助力我市乡村产业全链条升级的提案，经会同人民银行天津分行、天津银保监局、市金融局、市财政局研究答复如下：

　　一、关于聚焦发展重点，服务乡村产业横纵向融合的建议

　　您提出关于做好重要农产品产业全流程金融服务、支持仓储保鲜冷链物流和现代产业园区及土特优产业的建议，我市正在开展相关工作：

　　（一）强化重要农产品产业全流程金融服务。积极发挥农担公司作用，聚焦“米袋子”“菜篮子”产品，强化对春耕备耕、秋冬种、粮食流通收储加工等粮食全产业链和生猪、畜牧、渔业等重点产业的支持。截至2022年末，农担公司粮食种植项目在保余额3.75亿元，生猪项目在保余额1.3亿元。指导金融机构聚焦粮食安全、种业安全和菜篮子农产品供给，创新推广适应农业生产经营规律的信贷产品，推动农业供应链金融发展。例如，天津农商银行创新“春耕贷”“奶牛贷”产品，中国银行天津市分行为天津食品集团授信22亿元，农发行天津市分行为天津市食品集团供应链公司投放贷款2亿元等，共同为粮食安全、菜篮子供给保驾护航。

　　（二）强化产业园区和特色产业金融服务。积极向金融机构宣传介绍产业园区、产业强镇和产业集群发展规划、扶持政策，促进金融机构与业务部门面对面交流对接，推介仓储保鲜冷链物流设施、电子商务、“土特产”和乡村旅游融资项目，支持金融机构进行精准对接。例如，农发行天津市分行为广源畜禽公司养殖基地项目和佳沃现代农业产业示范区2个产业园项目授信6.3亿元，投放5.59亿元；建设银行天津市针对农家院需求创设“惠农乐”专项产品，2022年共计为300余户农家院投放贷款2亿元等。

　　虽然我市在引导金融机构积极服务乡村产业发展上取得一定成效，但乡村产业发展的融资难问题还没能有效解决，制约乡村产业横纵向融合发展。下一步，我委将会同有关单位加快出台《关于金融进一步支持服务乡村振兴工作方案》，开展金融服务农业“链”通行动，梳理小站稻、蔬菜、畜牧、水产产业链重点企业，引导金融机构加大产业链信贷支持力度，从生产、加工、销售环节向农资农机、技术服务、产地仓储、冷链运输等全产业链和乡村旅游等新业态延伸，提高金融服务质效，助力我市乡村产业全链条升级。

　　二、关于激发经营活力，提升乡村产业发展水平的建议

　　您提出关于吸引国内外企业集团入驻、推动产业企业与种养大户建立利益共同体的建议，我市正在开展相关工作：

　　（一）积极引进国内外农业企业集团入驻。我市出台《吸引社会资本投入乡村振兴意见》《天津市2022年社会资本投资农业农村指引》，走出去进行招商，加大小站稻、蔬菜、畜牧、水产4条全产业链企业引进力度，根据项目进度建立招商引资大项目库，及时跟进，协调解决项目建设、融资等方面问题，形成“对接洽谈一批、注册落地一批、开工建设一批、跟踪服务一批”的良性机制。2022年，全市农业招商引资项目50个，目前已注册27个，意向投资100亿元，已到位22亿元。

　　（二）促进产业企业与种养大户等建立利益共同体。围绕产业优势基础、地域特色，打造小站稻、蔬菜、畜牧、水产4条全产业链，以种养核心区为重点，强化联动带农，推进农业关联产业聚集发展、生产加工流通一体化发展和一二三产业融合发展。同时，紧紧抓住农业产业龙头企业，挖掘核心企业上下游群体，提供产业链综合金融服务。例如，中信银行为九三集团天津大豆科技有限公司创设特色化专属“九三经销贷”产品，为该企业下游多家经销商提供融资支持，解决下游经销商预付款订货融资问题。

　　虽然我市创建4个国家级现代产业园，培育奶牛、生猪产业集群，认定“津农精品”品牌212个，但农业产业化龙头企业整体实力不强，一二三产业融合度不高，新业态发展不充分，龙头企业联动带农作用还不强。下一步，我委将会同有关单位聚焦乡村振兴全面推进行动，依托乡村特色优势资源，强化优势环节，补齐短板弱项，充分发挥产业集群、产业园区、产业强镇、产业基地和产业经营主体的功能和作用，纵向拓展农业增值增效空间，横向拓展农业功能价值。同时，引导金融机构聚焦农业产业链，强化产品和服务创新，切实加大信贷支持力度，进一步提升乡村产业发展水平。

　　三、关于强化资金支持，保障农村重点产业发展的建议

　　（一）关于设立农业产业融合发展基金。您提出关于设立农业产业化融合发展基金的建议，我市正在开展相关工作。2022年，我市成立规模25亿元的天津市乡村振兴基金，作为引导基金。该基金通过财政出资、与金融机构和社会资本合作，将形成规模不低于50亿元的乡村振兴基金群，主要投向农业基础设施、现代种业、乡村基础设施等领域。目前，天津市乡村振兴基金正在积极设立母基金。

　　下一步，我委将会同有关单位推动天津市乡村振兴基金尽快成立母基金、尽快投资项目。

　　（二）关于扩大抵押品范围。您提出关于扩大抵押品范围的建议，具有很强的现实意义，我市正在开展相关工作。例如，出台《天津市活体畜禽抵押融资工作方案》，指导天津农商银行、建设银行天津市分行、农业银行天津市分行推出“生猪贷”“奶牛贷”“智慧畜牧贷”等产品；指导建设银行天津市分行创新“集体经营性建设用地使用权抵押贷款”，为王兰庄集团贷款2.46亿元；指导农业银行天津市分行将村集体经济组织纳入准入范围，发放村集体经济组织贷款等。虽然我市在扩大抵押品范围上取得一定成果，但抵押规模总体偏小。

　　下一步，我委将会同有关单位进一步扩大贷款主体范围、抵押品范围，让更多的农业经营主体获得信贷支持，让更多“三农”资产变“资金”。

　　（三）关于鼓励投放中长期贷款。您提出关于通过财政方式鼓励金融机构投放中长期贷款的建议，我市开展了部分工作。例如，出台《关于财政担保支持现代农业发展扶持政策的通知》《天津市农业融资担保补奖资金管理办法》，对农业经营主体担保贷款给予贴息扶持，对农担公司给予担保费补助和奖励补贴，扩大农业信贷担保规模，降低农业经营主体融资成本，但农担公司受政策限制主要支持短期流动资金贷款。对通过财政方式鼓励银行机构发放中长期贷款的建议，受财力限制存在较大难度。

　　下一步，我们将会同有关单位探索创新财政扶持方式，进一步发挥农担公司作用，探索银担合作投放中长期贷款模式，并引导银行机构直接投放中长期贷款。

　　（四）关于推出金融保险担保相结合的产品。您提出关于推出金融保险相结合金融产品的建议，我市已开展相关工作。指导和支持农担公司深化与银行机构、保险机构和各涉农区的合作，建立银担风险分担机制并探索调整，创新推广融资模式和融资产品。例如，农担公司与宁河区政府、邮储银行合作，创新“政府+担保+银行”风险分担模式，与建设银行合作创新“托管贷”产品，形成“政府+担保+银行+保险”融资模式。

　　下一步，我委将会同有关单位指导农担公司继续深化与政府、银行、保险合作，探索创新更多融资产品，推广成熟融资产品，为农业经营主体和农业产业发展提供更好的金融服务

　　2023年4月25日