对市政协第十五届一次会议第0659号提案的办理答复

　　李洪飞委员：

　　您提出的关于统筹规划乡村建设，推进乡村振兴的提案，经会同市交通运输委、市电力公司、市城市管理委、市水务局、市规划资源局、市住房城乡建设委、市商务局研究答复如下：

　　一、关于乡村建设规划方面

　　（一）国土空间总体规划层面。为落实国家关于建立国土空间规划体系、逐级开展国土空间总体规划审批的工作部署，我市正在积极推动市、区、镇三级国土空间总体规划编制、审查、报批工作。规划编制中切实注重保障民计民生，统筹协调生产、生活、生态空间，综合平衡道路、给排水、电力、通讯、燃气等乡村振兴基础设施建设等相关专项领域的区域协同和空间需求，做好充分衔接，将需求及时纳入各级国土空间规划提供空间保障。同时以改善农村地区生产、生活条件，补齐基础设施短板为抓手，加大乡村振兴支持力度，挖掘耕地后备资源，完善耕地、林地等农用地规划管理制度，为进一步盘活空间、优化空间创造基础性条件。

　　（二）村庄规划层面。作为乡村地区的详细规划，村庄规划统筹资源整合盘活村域空间，主要做了以下几方面工作：一是夯实规划编制基础。以2020年国土变更调查成果为基准，进一步细化现状调查，在规划编制前摸清村庄现有宅基地、基础设施、公共服务设施等资源要素，并在规划中统筹确定道路、给排水、供电、燃气等各项建设的用地布局和建设要求，避免重复配置资源浪费。二是强化纵向传导和横向衔接。严格传导落实上位国土空间规划和“三区三线”管控要求，强化底线约束，同时做好统筹衔接，协调保障合理需求。三是坚持村民的主体地位。深入了解村民意愿，切实保障镇村的合理诉求，确保规划成果村民充分认可，可实施、可操作。四是充分发挥乡村规划师作用。积极引导承接规划编制任务的设计单位开展规划延伸服务，参与镇村规划建设事务的研究决策，对村庄建设项目进行跟踪与指导，为镇村干部和农民群众做好技术咨询。

　　    二、关于乡村振兴典型案例平台建设方面

　　“十四五”期间，我市以建设美丽田园、美丽村庄、美丽庭院为抓手，计划创建100个乡村振兴示范村，从市级机关抽调选派100名优秀干部到村担任“第一书记”，着力打造一批经济高质量发展的先行村、农村综合改革的试点村、环境生态宜居的样板村、乡村文明善治的幸福村，为天津乡村振兴提供榜样标杆。市财政加大乡村振兴示范创建村扶持力度，按每村500万元标准给予补助；对吸引社会资本5000万元（含）以上的乡村振兴示范创建村，按照实际投入总额 的一定比例予以最高不超过1500万元补助，发挥资金集聚效应，充分调动社会各界参与乡村振兴的积极性。目前，已确定创建项目566个，完成145个，投入资金11亿元。2022年创建完成10个乡村振兴示范村，并将其创建经验总结为“工业园区+就业工厂”“合作社+工业园区”三产融合、“农业园区+商贸+电商”、农文旅融合、“党支部+合作社+公司”“文化赋能休闲旅游+商贸”、文旅商融合、康养文旅融合、生态休闲旅游、“党支部+农文旅融合”等发展模式，对全市其他村庄推进乡村振兴起到了示范带动作用。

　　三、关于加强基层人员培养方面

　　（一）增强乡镇领导班子整体功能。坚持从农村改革发展稳定的“需求侧”着眼，从干部选拔使用的“供给侧”发力，严格政治首关和廉洁资格，精准科学选配熟悉党的建设、产业经济、乡村治理等方面的优秀干部进入乡镇领导班子，先后从市级机关和企事业单位选拔270余名优秀年轻干部交流到乡镇任职，统筹安排34名45岁以下乡镇党政正职人选跨区交流，新一届乡镇党政班子平均年龄42.4岁，比上届降低2.3岁，每个乡镇配备1名30岁左右年轻干部，推动形成又博又专、搭配合理的乡镇班子专业结构，形成精兵强将向乡镇一线集聚的态势。

　　（二）大力开展乡村振兴主题培训。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课，统筹党校、高校、职能部门和优秀基层党组织书记打造专业化师资队伍，紧贴基层实际需求分领域设置专业课程，突出基本基础和实践能力开设实训课程，累计举办113期示范培训班，直接培训各领域党组织书记、党务骨干1.9万人次，示范带动各级党委对党支部书记轮训一遍。

　　（三）加强农村带头人队伍管理监督。对3520名村党组织书记和1.6万名村干部统一建档，推动健全区委组织部与区纪委监委机关沟通会商机制，严格落实“九不能、五不宜”负面清单，对185名新任职村党组书记和296名村干部开展市、区、镇三级联审，严把村干部队伍质量。建立8000名后备村干部信息库，推动35岁以下的青年农民党员每村保持3名以上常量。加大宣传选拔力度。推动各区采取工作交流、现场观摩等形式，全面开展村党组织书记“擂台比武”“书记项目”，积极推进从本乡本土村党组织书记中选拔优秀人选，选聘29名为事业编人员，定向招录5名为公务员。大力选树先进典型，共推荐党的二十大代表1名、市第十二次党代会代表27名、全国优秀驻村第一书记典型1名，激励广大村干部担当作为、干事创业。

　　（四）加大农村专职党务工作者培养力度。在连续5年工作实践基础上，修订《天津市农村专职党务工作者管理办法》，在工作职责、教育培训、日常管理、选拔使用等方面进一步提出明确要求，村“两委”换届时“一肩挑”中农村专职党务工作者应占一半以上，乡镇领导班子换届时每个乡镇至少新配备1名优秀农村专职党务工作者。持续加强教育管理和跟踪培养，推动各区采取“结对帮带”“雏鹰培育”“驻村夜话”等载体，搭平台、交任务、压担子，让他们在乡村振兴等重点任务中成长成才。好中选优推荐34人支援甘肃结对县乡村振兴示范村建设，选拔225人通过法定程序担任村“一肩挑”并被选聘为乡镇事业编制人员，选拔29人到区镇两级事业单位担任领导职务，定向招录29名为公务员，充实基层干部队伍后备力量。

　　四、关于乡村振兴用地等政策制度方面

　　（一）保障乡村建设发展用地需求，推进农村集体经营性建设用地入市。印发《市规划资源局关于2022年土地利用计划配置规则的通知》，明确5%的计划指标单列，专项用于安排农村一二三产业融合等农业农村发展用地。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《天津市土地管理条例》的有关规定，对《天津市集体经营性建设用地入市实施办法（试行）》进行了修改完善，与有关区提前开展前期准备工作，下一步将按照国家统一部署启动相关工作。

　　（二）深化农村宅基地制度改革，推动闲置宅基地和闲置农房利用。推进静海区、蓟州区两个农村宅基地制度改革试点区工作开展，陆续印发执行《静海区农村宅基地资格权管理办法（试行）》《蓟州区农村宅基地制度改革指导意见》等10个试点政策文件。持续专项督导推动两个试点区基础信息调查工作。加快宅基地信息管理系统平台建设。印发《天津市关于加快推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的指导意见》，提出了盘活的主要路径和方式、支持政策以及有关要求。搭建集要素整合、要素流转、要素资本化为一体的三级市场服务体系。总结出蓟州区西大佛塔村、武清区李大人庄村等一批闲置盘活典型案例。

　　五、关于利用互联网资源带动农村产业发展方面

　　（一）深入实施“互联网+”农产品出村进城工程。一是拓宽农产品销售方式。组织邮乐网（天津馆）参与2022年“网上年货节”，策划开展“福至新春”主题促销、“津邮惠民 保供抗疫”等活动，加大我市“津农精品”促销力度。活动期间，累计实现网络零售额超5000万元。与中国联通联合开展公益直播助农专场，组织开展农产品团购、直播带货等农产品展卖活动。2022年五一期间在水上公园开展了为期12天的农产品展销活动，时任市委书记李鸿忠同志莅临并给予了肯定。二是充分发挥电商优势。积极开展农社对接、农企对接、农超对接，推荐特色农产品与京东等电商平台对接，推进农产品线上销售。利用自动售货柜将“津农精品”及部分特色农产品在我市56所高校及高档写字楼进行自助售卖。三是提高信息服务能力。依托信息进村入户综合服务平台、公众号和手机APP，发布气象信息、政策资讯、市场行情等各类服务信息。

　　（二）支持大型流通企业供应链提升。推动何庄子批发市场阿米玛玛智慧农批综合信息平台，借助“互联网+”农产品流通，促进农村品商流、物流、信息流、资金流融合，实现车行信息化、商流信息化、溯源信息化、交易信息化及资金电子化。疫情期间，线上平台服务津南疫区，保证物资供应。推动蓟州蔬菜批发市场智慧化建设，借助“互联网+”模式打造网上平台和民心配送程序，线上每日推送肉菜及副食品品种、价格、农产品检测等信息，并接收线上预订隔日送货上门，同时提升市场的服务水平和应对疫情突发情况下生活必需品保供能力。

　　六、农村基础设施建设管护方面

　　近年来，通过大力实施美丽村庄建设，全市村庄基础设施建设水平得到了明显提升。特别是2018年以来，我们按照党中央、国务院决策部署，全面实施农村人居环境整治三年行动，以农村厕所革命、污水垃圾治理和村容村貌提升为主攻方面，集中力量打了一场人居环境攻坚战，使全市村庄环境面貌焕然一新，乡村建设水平有了质的飞跃。

　　（一）农村基础设施建设取得显著成效。先后完成两轮农村饮水提质增效工程，让2817个村、286.8万农村居民喝上了城市自来水。农村供电能力和农村电网设备健康水平显著提升，农村电网供电可靠率和电压合格率等核心指标处于先进行列。全市农村公路总里程达到1.1万余公里，具备条件的建制村通硬化路率达到100%，村村通客车目标全面实现，农民群众“出行难”问题基本得到解决。持续开展农村困难群众危房改造，累计4万余户困难群众住上了暖心住宅。有线电视网络实现“村村通”，行政村通光纤实现全覆盖，所有建制村实现快递服务全面通达。

　　（二）农村人居环境得到显著改善。累计改造提升新建农村户厕68.3万座、公厕4300余座，实现农村卫生厕所基本普及。建设完成2209个村的生活污水处理设施，实现规划保留村庄生活污水处理设施全覆盖。建立了覆盖全部村庄的“村收集、镇运输、区处理”生活垃圾收运无害化处理体系，全域原生生活垃圾全部实现焚烧无害化处理。实施了“百村示范、千村整治”工程，分两批创建了300个农村人居环境整治示范村，持续实施农村全域清洁化工程，“干净、整洁、有序、美化”的农村人居环境初步形成。

　　（三）农村基础设施管护机制不断健全完善。持续深化农村公路管理养护体制机制改革，已全面建立覆盖县、乡、村道的农村公路“路长制”，实现了对公路路段管理人员及责任路段公路及桥梁、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生的综合管理。强化日常农村供水水质、水量、水压、供水设施等的监督检查，确保农村地区供水安全。按照千分之五比例配备村庄保洁员，有条件的区镇建立了政府支持、城乡一体、市场化参与的农村环境保洁机制。率先出台《天津市农村生活污水处理设施运行维护管理办法》和细则，每年度对处理设施开展依效付费评价，评价结果与补助经费挂钩。

　　下一步，我们将进一步加强乡村建设、乡村振兴工作的规划管理，充分发挥乡村振兴示范村典型引路作用，加强基层镇村人员能力培养提升，强化用地等政策支持力度，借数字化、“互联网+”东风，持续推进乡村产业发展，不断提高农村公共基础设施建设和人居环境整治水平，加快推进农业农村现代化，努力建设宜居宜业和美乡村。

　　再次感谢您对乡村建设、乡村振兴工作的关心支持，欢迎您今后多提宝贵意见。

　　2023年4月16日